ПОБЕДИМ КОРРУПЦИЮ ВМЕСТЕ! Вы "ЗА"?
Этим вы значительно обезопасите себя от поступков, которые с большей вероятностью повлекут негативные последствия, чем предполагаемую выгоду.

Аналитическая справка деятельности УФССП России по Оренбургской области по розыску должников, их имущества, розыску детей, а также розыску на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу за I полугодие 2013 г.

 Одной из первостепенных задач, поставленных перед УФССП России по Оренбургской области в 2013 году является организация разыскной работы, направленной на фактическое исполнение требований исполнительных документов и сокращение остатка исполнительных производств, особое внимание уделяется социально-значимым исполнительным документам, в том числе алиментной категории.

Всего в первом полугодии 2013 года структурными подразделениями УФССП России по Оренбургской области заведено 1146 разыскных дел, за аналогичный период прошлого года 1453, что на 19 % меньше. Из них количество разыскных дел алиментной категории составило 454, в первом полугодии 2012 года — 914, что на 50 % меньше.

Прекращено в отчетном периоде 852 разыскных дела, из них 729 дел в связи с розыском. Эффективность разыскной деятельности составила 63,6 %. За аналогичный период прошлого года количество прекращенных разыскных дел составило 984, из них в связи с розыском 858, эффективность — 59 %,  т. е. в 2013 году данный показатель возрос на 4, 6 %.

Количество заведенных в отчетном периоде разыскных дел по розыску имущества (гражданина/организации) составило 191 на сумму 170 258 тыс. рублей, в аналогичном периоде прошлого года 362 на сумму 309 738 тыс. рублей. Прекращено разыскных дел данной категории 198, из них в связи с розыском 155, разыскано имущества на общую сумму 113523 тыс. рублей, за 6 месяцев 2012 года прекращено 394 разыскных дел, из них в связи с розыском 306 на сумму 219 320 тыс. руб.

Проведенный анализ показал, что снижению количества заведенных и прекращенных разыскных дел и, как следствие, суммы разысканного имущества, в сравнении с 2012 годом, способствовал ряд причин как объективных, так и субъективных.

Одной из причин является снижение количества поступления исполнительных документов, в результате которого общее количество исполнительных производств, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, уменьшилось на 30195, включая исполнительные производства по взысканию алиментов.

В связи с социальной значимостью исполнительных документов о взыскани алиментов Управлением ФССП России по Оренбургской области исполнению исполнительных документов данной категории уделяется особое внимание. Поскольку разыскные мероприятия способствуют непосредственному повышению эффективности исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов отделом организации работы по розыску должников и их имущества разыскные дела по алиментам поставлены на контроль. Стоит выделить, что хотя количество разыскных дел по алиментам за первое полугодие 2013 года меньше, чем в 2012 году, индикаторный показатель по алиментам, утвержденный поручением заместителя директора ФССП России от 25.06.2013 № 12/14-17294-ТИ, выполнен и составляет 6,3 %.

Исходя из суммы в 1302289 тыс.рублей, взысканной судебными приставами-исполнителями (без учета добровольно оплаченной суммы должником), влияние разыскных мероприятий в первом полугодии 2013 года на фактическое исполнение требований исполнительных документов составило 8,7 %.

По результатам разыскных мероприятий 78 исполнительных производств окончены фактическим исполнением, заведено 23 уголовных дела по ст. 157 УК РФ.

Из разысканного имущества на сумму 113 млн. 523 тыс. руб. на реализацию передано 13,9 % от общего количества, что составляет 15 млн. 745 тыс. рублей.

Причины, по которым имущество на реализацию не передано, следующие:

- после составления акта описи и ареста должник принял меры к погашению задолженности на сумму 50 млн. 786 тыс. руб.;

- подготовка документов для передачи имущества на реализацию, оценка арестованного имущества – 20 млн. 410 тыс. руб.;

- имущество арестовано в целях обеспечения иска – 14 млн. 349 тыс. руб.;

- после составления акта описи и ареста, исполнительные документы отозваны взыскателем – 4 млн. 81 тыс. руб.;

- после составления акта описи и ареста представлены документы, подтверждающие, что имущество находится в залоге – 7 млн. 270 тыс. руб.;

- исполнительные производства приостановлены на сумму 850 тыс. руб.;

- имущество исключено из акта описи и ареста - 42 тыс. руб.

Анализируя работу структурных подразделений по направлению розыска стоит отметить, что в ходе организации и проведения разыскных мероприятий часто возникают различные сложности, не позволяющие судебному приставу – исполнителю осуществлять полноценный розыск, что, в свою очередь, влияет на результаты исполнения. Прежде всего, это отсутствие нормативных документов, определяющих порядок розыска определенных категорий должников, отсутствие документов, определяющих порядок взаимодействия с правоохранительными органами, отсутствие необходимых полномочий, предусмотренных законом «Об оперативно – розыскной деятельности».

Основной проблемой при проведении разыскных мероприятий является розыск должника, выехавшего за пределы региона, без изменения места регистрации. Согласно ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации. На сегодняшний день разыскные мероприятия по всей территории Российской Федерации ограничены направлением разыскных заданий или запросов в регистрирующие органы данных регионов. Как показывает практика, данные методы малоэффективны.

Решение данной проблемы видится в постановке должников в учеты местного и федерального розыска через ИЦ УМВД России, однако, в связи с отсутствием нормативных документов, определяющих порядок взаимодействия ФССП России и УМВД России, работа в данном направлении крайне затруднительна.

Определенные трудности возникают при розыске автотранспортных средств. В случае объявления автотранспортного средства в розыск, установлением его местонахождения занимается только судебный пристав – исполнитель по розыску, при этом разыскиваемое автотранспортное средство спокойно передвигается по дорогам. УГИБДД России по Оренбургской области отказывается задерживать автотранспортные средства, объявленные в розыск ФССП, мотивируя свой отказ отсутствием у сотрудников ГИБДД полномочий задерживать автотранспорт, объявленный в розыск судебными приставами - исполнителями.

Решением является внесение соответствующих изменений в нормативные документы, регламентирующие деятельность ГИБДД, в части задержания автотранспортных средств, объявленных в розыск, а также определения порядка действий сотрудников ГИБДД в случае задержания автотранспортного средства.

Немаловажной проблемой при осуществлении разыскных мероприятий является отсутствие у судебного пристава – исполнителя полномочий необходимых для проведения полноценного розыска. На сегодняшний день весь арсенал методов и способов, применяемых судебными приставами – исполнителями при проведении разыскных мероприятий, складывается в основном из направления запросов и получения объяснений. При этом на практике, в определенных случаях этого недостаточно. Так, например, для установления фактического места проживания должника, фактического места нахождения ребенка, автотранспортного средства, часто возникает необходимость в проведении наблюдения за должником, контроле почтовых отправлений и иных сообщений. При розыске ребенка, должник-родитель, как правило, в обязательном порядке общается с ребенком по телефону, в результате возникает необходимость в контроле телефонных переговоров.

На основании вышеизложенного, с целью организации в ФССП России эффективной разыскной работы, необходимо рассмотреть вопрос о наделении судебного пристава – исполнителя по розыску полномочиями, относящимися к оперативно - разыскной деятельности, либо правом направлять соответствующие задания, ходатайства, для проведения вышеуказанных мероприятий, в органы, наделенные правами на осуществление такой деятельности. 

На работу судебных приставов-исполнителей, наделенных полномочиями по розыску, положительно влияет внедрение современных информационных технологий, которое позволяет качественно улучшить деятельность УФССП России по Оренбургской области в сфере розыска должника, его имущества, повысить доступность соответствующих государственных услуг для пользователей, устранить коррупционные факторы в работе судебных приставов и иных субъектов, участвующих в процессе разыскного дела, повысить уровень взаимодействия между органами принудительного исполнения и иными государственными органами, организациями. Использование АИС ФССП бесспорно повышает эффективность работы судебных приставов-исполнителей по розыску, позволяет значительно снизить нагрузку, сэкономить время судебных приставов-исполнителей, например, на различные электронные запросы, касающиеся исполнительных производств. С помощью этой программы осуществляется межведомственное взаимодействие с различными структурами и ведомствами, список которых постоянно расширяется, что способствует повышению оперативности получения информации об имущественном положении должника и иной информации необходимой в исполнительном производстве, а в дальнейшем при розыске. Возможности АИС ФССП используются также при проведении проверок и анализе деятельности подразделений судебных приставов, а именно при подсчете показателей основной деятельности работы судебных приставов-исполнителей по розыску, контроле сроков прекращения разыскного дела, соответствия информации, вносимой в электронные базы данных ПК «ОСП», подлинному содержанию документов и др. Более того, функциональные возможности АИС ФССП существенно расширили границы контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей по розыску начальниками отделов - старшими судебными приставами.

Таким образом, учитывая практику работы судебных приставов-исполнителей, наделенных полномочиями по розыску, в программном комплексе «ОСП», проведенные анализы в сфере организации и контроля за деятельностью структурных подразделений УФССП России по Оренбургской области по направлению розыска в ПК «ОСП», можно выделить следующие проблемы, возникающие в подсистеме «Розыск».

1. Отсутствует возможность направления электронных запросов в рамках разыскных дел в кредитные организации, регистрирующие органы.

2. Отсутствует печатная форма отчета по разыскному заданию, при формировании данного отчета в АИС ФССП отсутствуют поля для внесения информации, установленной в ходе разыскных мероприятий. О данной проблеме сообщено в Ред контроль, запись № 46635.

3. При формировании обложки разыскного дела в печатной форме отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве взыскателя, указывается только адрес взыскателя (запись в Ред контроле № 46639).

4. При формировании статистического отчета за определенный период, например за неделю, программный комплекс «выдает» данные только с нарастающим итогом, т. е. с 1 января 2013 года, тем самым, возможность контроля и просмотра динамики выполнения плановых заданий по направлению розыска отсутствует.

5. Актуальной проблемой остается длительность загрузки АИС ФССП и операций проводимых в программе, в связи с этим необходима оптимизация быстродействия программного комплекса.

Полагаем, что решение затронутых вопросов существенно сократит сроки проведения разыскных мероприятий, повысит их эффективность, что, в свою очередь, положительно отразится на результатах исполнения.

Жалобы граждан в 2013 году на имя руководителя УФССП России по Оренбургской области по направлению розыска не поступали. К типичным запросам, поступающим в адрес Управления, можно отнести лишь обращения, заявления взыскателей об объявлении в розыск должников и заведении разыскных дел, сроках исполнения, а также запрос информации о нахождении того или иного должника в розыске и предоставлении мотивированных отказов в объявлении розыска.

По итогам рассмотрения запросов в адрес взыскателя направляются соответствующие ответы с обязательным разъяснением его прав (ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»), после чего исполнение требований взыскателя контролируется курирующим специалистом отдела организации работы по розыску должников и их имущества.

 В первом полугодии 2013 года практика взыскания расходов по совершению исполнительных действий, затраченных на розыск должника, его имущества, розыск ребенка и розыск гражданина-ответчика на основании судебного акта по гражданскому делу, а также судебная практика, акты прокурорского реагирования по вопросам разыскной деятельности, отсутствуют.

В целях реализации полномочий по розыску; поддержания уровня должной организации работы в сфере розыска, с учетом внесенных в действующее законодательство изменений, как судебными приставами-исполнителями, наделенными полномочиями по розыску, так и начальниками отделов; построения эффективной модели взаимодействия всех сотрудников отдела по направлению розыска, отделом организации работы по розыску должников и их имущества проводится следующая работа:

- информационный обмен с ИЦ УМВД России по Оренбургской области. Мониторинг полученной информации позволил установить за январь – июнь 2013 года факт смерти 89 граждан, являющихся должниками по исполнительным производствам; установлено место работы и место жительство 67 граждан;

- налажен информационный обмен со специальными приемниками УМВД России по Оренбургской области на предмет выявления среди граждан, подвергнутых административному аресту, должников по исполнительным производствам. Проверено 924 гражданина, выявлено 324 должника, из которых 40 являются должниками по алиментным обязательствам;

- взаимодействие с уголовным розыском на предмет выявления разыскиваемых, среди неопознанных трупов;

- информационный обмен с УФСИН России по Оренбургской области. На основании запросов представляются сведения о возможном месте нахождении граждан, подвергнутых уголовному наказанию;

- на предмет получения сведений о регистрации автотранспортных средств и административных правонарушениях на всей территории РФ налажен информационный обмен с ФИС (федеральная информационная система) ГИБДД. Данная информация способствует розыску должников–граждан и автотранспорта, покинувших пределы Оренбургской области;

- взаимодействие с ФМС России по Оренбургской области на предмет получения сведений о месте регистрации должника (по паролю), а также получения сведений о месте регистрации должника на территории РФ с помощью ПАК «Интеграция»;

- НЦБ Интерпола представило Управлению возможность использовать в своей практической деятельности проект Европола «CARINA»;

- организован удаленный доступ к базе ОАО «Ростелеком», где содержатся сведения о телефонных номерах и месте регистрации абонентов, сведения о заключенных договорах на оказание Интернет-услуг с адресами доступа;

- информационный обмен с Земельно – кадастровой палатой, в результате которого предоставляются сведения о собственниках земельных участков;

- информационный обмен с Комитетом потребительского рынка и кооперации на предмет получения информации о зарегистрированных торговых точках;

- взаимодействие со средствами массовой информации на предмет размещения в местных печатных изданиях и эфирах телеканалов, информации о разыскиваемых должниках;

- размещение на сайте Управления в разделе «Внимание, розыск» фотографий должников – граждан, разыскиваемых ФССП; за 6 месяцев 2013 года размещено 157 таких фотографий;

- взаимодействие с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими частную детективную деятельность, с которыми подписаны соответствующие соглашения;

- организована работа по получению информации с бюро кредитных историй;

- информационный обмен с Интернет-провайдерами Оренбургской области на предмет получения сведений об адресах предоставления Интернет — услуг;

- апробирована работа по розыску должников через социальные сети по IP – адресам, имеется положительная практика. Например, в рамках разыскного дела в отношении должника по алиментным обязательствам местонахождение разыскиваемого установлено по IP - адресу компьютера, с которого должник посещал социальную сеть «Одноклассники».

С целью повышения эффективности результатов разыскной деятельности, основная работа, проводимая Управлением направлена на внедрение новых методов и способов розыска.

В настоящее время, в целях установления местонахождения должников, при объявлении их в розыск, УФССП России по Оренбургской области фотографии разыскиваемых должников-граждан размещаются на официальном Интернет-сайте Управления (www.r56.fssprus.ru), средствах массовой информации, на информационных стендах в структурных подразделениях, районных отделов полиции, в городских и поселковых администрациях, баннерах, Многофункциональном центре г. Оренбурга, в социальной сети «Одноклассники», где создана страница от имени УФССП России по Оренбургской области «Судебный пристав Оренбургской области», что позволяет установить информацию о должнике через их друзей или родственников, на странице сети происходит активное обсуждение в рамках форума, общение со взыскателями, которые сообщают возможные адреса местонахождения разыскиваемых должников. В целях роста положительного опыта взаимодействия и сотрудничества УФССП России по Оренбургской области с другими ведомствами, решается вопрос о размещении на информационных стендах отделений связи Оренбургской области, торговых центрах г. Оренбурга ориентировок с фотоизображением разыскиваемых должников.

Накопленный опыт показывает, что использование фотографий должников, объявленных в розыск, в том числе и по исполнительным производствам о взыскании алиментов, являющихся социально-значимыми, а также размещение персональных биометрических данных в местах общественного скопления приносит свои положительные результаты.

Во-первых, это многократно увеличивает эффективность разыскных мероприятий, что в дальнейшем приводит к повышению фактического исполнения требований исполнительных документов, расширяет круг проведения разыскных мероприятий за счет вовлечения в процесс розыска иных неравнодушных граждан. 

Подобный способ используется и с целью морально-психологического воздействия, так как многих неплательщиков пугает даже гипотетическая возможность применения данной меры и, вполне возможно, что увидев свою фотографию или узнав о ее размещении, они задумаются над своими поступками и постараются исправить допущенные нарушения.

Так, на исполнении в отделе судебных приставов Ленинского района г. Орска находилось исполнительное производство о взыскании с гражданки М. в пользу ООО «Кафе «Надежда»» задолженности в размере 194 000 рублей. Должница скрывалась и в отношении нее было заведено разыскное дело. В рамках проведения разыскных мероприятий фотография должницы была размещена в городской газете «Орский вестник». После того, как этот выпуск газеты увидел отец должницы, уже на следующий день он пришел в отдел судебных приставов и погасил задолженность в полном объеме.

В Сакмарском РОСП должник общался с судебным приставом – исполнителем только по телефону и категорически отказывался сообщить свое место проживание. После того, как ориентировка с его фотографией была размещена в подъезде по месту регистрации, уже на следующий день должник добровольно явился на прием к судебному приставу – исполнителю и принял меры к погашению задолженности.

В Новтороицком ГОСП после размещения информации о розыске должника по алиментным обязательствам на официальном городском сайте, граждане сообщили местонахождение должника.

В Соль - Илецкий РОСП после размещения фотографии должника на официальном сайте Управления в разделе «Внимание, розыск!» позвонили из службы безопасности одного из Башкирских банков и сообщили, что данный гражданин пытается оформить у них кредит. Данным отделом судебных приставов на местном уровне была заключена договоренность с Администрацией МО, после чего на баннере в центре города размещена информация о всех разыскиваемых лицах с фотоизображениями, также указанные ориентировки были развешены на всех информационных стендах города, более того судебным приставам, в рамках взаимодействия правоохранительных органов, оказана помощь участковыми уполномоченными полиции по МВД России по Соль-Илецкому району. В итоге плодотворной работы разысканы 7 должников по разыскным делам по розыску должника-гражданина.

Во-вторых, поиск должников, злостно уклоняющихся от уплаты крупных сумм задолженности, путем опубликования их персональных данных – это один из способов защиты прав и законных интересов взыскателей. Эффективность системы исполнения судебных решений имеет первостепенную важность и действует по принципам обеспечения права гражданина на справедливый суд и неотвратимости неисполнения законных требований.

Отделом организации работы по розыску должников и их имущества  на постоянной основе, в случае возникновения проблем при работе в сфере розыска, в том числе в ПК «ОСП», судебным приставам-исполнителям оказываются ежедневные консультации, практическая помощь. Каждый, вновь принятый судебный пристав-исполнитель, наделенный полномочиями по розыску, получает необходимые практические знания, умения и навыки работы, изучая программный комплекс, основы ведения документации, а также информационные письма и алгоритмы ЦА ФССП России.

Стоит отметить положительный опыт применения в практической деятельности рекомендаций ЦА ФССП России по вопросам в сфере розыска должника, его имущества, розыска ребенка. Рабочие места судебных приставов-исполнителей, наделенных полномочиями по розыску, организованы в соответствии с макетами ЦА и, тем самым, позволяют систематизировать всю работу в целом. Аналогичная ситуация и по макетам разыскных дел, содержащим минимальный перечень проводимых разыскных мероприятий, которые наглядно используются в работе, применяются на практике в виде примера. Это в дальнейшем приводит к оптимизации, порядку, так как в материалах разыскных дел усматривается логика, хронология и последовательность выполнения разыскных мероприятий. 

Также ведется работа по повышению профессионального уровня сотрудников, путем проведения профильными отделами аппарата Управления занятий, в рамках профессиональной подготовки и учебно - методических семинаров.

В первом полугодии 2013 года в базовых отделах УФССП России по Оренбургской области проводились семинарские занятия с сотрудниками ОСП, входящих в зону данного базового отдела (начальниками отделов - старшими судебными приставами, заместителями начальников отделов – заместителями старших судебных приставов, судебными приставами - исполнителями), аналогичные занятия проводились и с судебными приставами - исполнителями отделов судебных приставов г. Оренбурга.

 

Отдел организации работы по розыску должников и их имущества

Время создания/изменения документа: 16 июля 2013 17:10 / 14 апреля 2015 13:24

Версия для печати