ПОБЕДИМ КОРРУПЦИЮ ВМЕСТЕ! Вы "ЗА"?
Этим вы значительно обезопасите себя от поступков, которые с большей вероятностью повлекут негативные последствия, чем предполагаемую выгоду.

Аналитическая справка об итогах работы УФССП России по Оренбургской области с жалобами, поданными в порядке подчиненности, за I полугодие 2013 года

 

За I полугодие 2013 года в Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области и его структурные подразделения для рассмотрения в порядке подчиненности поступило 1 324 жалобы, что на 429 жалоб или 32% больше, чем за аналогичный период прошлого года (895 жалоб).

При этом отношение общего количества административных жалоб к количеству исполнительных производств в первом полугодии 2013 года составляет 0,5 %, а в аналогичном периоде прошлого года равно 3,2 %.

Увеличение числа жалоб, поданных в порядке подчиненности, обусловлено рядом причин как объективного, так и субъективного характера.

К причинам объективного характера следует отнести следующие.

Увеличение информационных каналов взаимодействия службы и населения, возможность подачи электронного письма через информационные системы общего пользования напрямую влияет на рост числа жалоб.

Активная разъяснительная работа Управления в средствах массовой информации, в ходе личных выездных приемов показывает гражданам на открытость службы и возможность вести диалог, в том числе в письменном виде. Рост правосознания среди населения, повышение юридической грамотности участников исполнительного производства приводит к тому, что граждане более не избегают реализации своего права на обжалование, в том числе в вышестоящую инстанцию, действий (бездействий), постановлений должностных лиц службы судебных приставов.

Все чаще, рассчитывая на ускоренную процедуру рассмотрения, граждане заканчивают свое обращение (жалобу) требованием принять решение в соответствии с главой 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при этом не соблюдая установленных законом формы и содержания жалобы. В рассмотрении таких жалоб по существу отказывается, ответ дается в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». В частности, в первом полугодии 2013 года в рассмотрении жалоб по существу отказано в 87 случаях.

Жалобы в порядке подчиненности направляются гражданами и посредством Интернет-приемной, однако доверенности заявителями не прикладываются, жалобы не направляются в сканированном виде, в связи с чем в жалобах отсутствуют подписи.

Во многих случаях заявители направляют свои жалобы одновременно в несколько адресов, к примеру в прокуратуру, Следственный комитет, Управление и в структурное подразделение, в результате чего количество по сути одной жалобы удваивается, так как жалоба неоднократно проходит стадии регистрации и перенаправления.

Высокая текучесть кадров в службе приводит к тому, что кредитные организации, организации топливно-энергетического комплекса, коммунального сектора экономики, функционирующие за счет сбора платежей с населения, пополняют ряды бывшими судебными приставами-исполнителями, которые осведомлены о процедурах, рычагах воздействия на службу. В результате увеличивается количество жалоб в порядке подчиненности.

Причинами увеличения числа жалоб субъективного характера является ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей.

Отчасти недостатки работы вызваны высокой служебной нагрузкой должностных лиц службы, которая отрицательно сказывается на конечном результате деятельности, не позволяет обеспечить принятие полного комплекса мер к исполнению требований каждого исполнительного документа, довести до сведения сторон исполнительного производства в требуемом ими объеме информацию о ходе исполнения, разъяснить гражданам права и положения законодательства.

По структуре административные жалобы, поступившие в I полугодии 2013 года, подразделяются следующим образом:

  • в зависимости от должностных лиц, которым адресованы жалобы:

Главному судебному приставу УФССП России по Оренбургской области поступило 160 жалоб, что на 64 жалобы, или 40% больше, чем за аналогичный период прошлого года (96 жалоб).

Старшим судебным приставам поступило 1 164 жалобы, что на 365 жалоб, или 32% больше, чем за аналогичный период прошлого года (799 жалоб).

  • в зависимости от подателей жалоб:

От физических лиц в УФССП России по Оренбургской области поступило 234 жалобы, что на 35%, или на 81 жалобу больше, чем за аналогичный период прошлого года (153 жалобы).

От юридических лиц в УФССП России по Оренбургской области поступило 1090 жалоб, что на 32%, или на 348 жалоб больше, чем за аналогичный период прошлого года (742 жалобы).

Наибольшее количество жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц УФССП России по Оренбургской области подано по исполнительным производствам о взыскании денежных средств – 1 261 жалоба, что составляет 95 % от общего количества принятых жалоб.

Остальные касаются постановлений, действий (бездействия) при исполнении исполнительных документов:

- о взыскании алиментов - 35 (2,6 %);

- по жилищным спорам - 2 (0,15 %);

- по земельным спорам – 1 (0,07 %).

Жалобы, касающиеся действий (бездействия) при исполнении исполнительных документов по трудовым спорам, отсутствуют.

Основными причинами для обращений граждан и представителей юридических лиц в адрес главного судебного пристава Оренбургской области являются:

- ненаправление сторонам исполнительного производства процессуальных документов и, соответственно, отсутствие у заявителей информации о движении исполнительного производства;

- непринятие либо несвоевременное принятие судебными приставами-исполнителями всех предусмотренных законодательством мер, направленных на полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов заявителя;

- необоснованные нарушения установленных законодательством сроков совершения исполнительных действий;

- неполучение заявителем ответа на обращение, направленное в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава;

- отсутствие надлежащего контроля за работой судебных приставов-исполнителей со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава, в том числе за исполнением поручений, данных им по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности;

При этом необходимо отметить, что при увеличении числа жалоб, поданных в порядке подчиненности, наблюдается снижение количества обращений поступающих на рассмотрение в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 №59-ФЗ. Так за 1 полугодие 2013 года на рассмотрении в Управлении ФССП по Оренбургской области и его структурных подразделениях находилось 750 обращений, что на 111 обращений (или на 13 %) меньше, чем в 1 полугодии 2012 года. Также снизилось количество заявлений об оспаривании, поданных в первом анализируемом периоде в суды, так число поданных заявлений составило 495, что на 2,4 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Таким образом, на фоне увеличения жалоб, поданных в порядке подчиненности, произошло снижение заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц УФССП России по Оренбургской области, принятых судами в отчетном периоде, что говорит об организованной работе Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

От общего количества жалоб, принятых УФССП России по Оренбургской области в первом полугодии 2013 года, отозвано до принятия решения 335 жалоб или 25%, в 2012 году – 441 жалобу отозвали или 49%. При этом в Управлении отозвано 36 жалоб или 21 %, аналогичный период прошлого года – 23 жалобы или 23%.

В 2013 году в структурных подразделениях и Управлении рассмотрено 835 жалоб или 61%, за аналогичный период прошлого года рассмотрено 362 жалоб или 40%. Отозвано до принятия решения в структурных подразделениях 299 жалоб или 25%, в 2012 году – 339 жалоб отозвали или 47%.

Причинами и основанием для отзывов жалоб, поданных в порядке подчиненности, является урегулирование возникших вопросов с заявителями, устранение причин подачи жалобы в порядке подчиненности, например, активизация работы судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства, исполнение требований исполнительного документа фактическим исполнением.

Одним из действенных рычагов по отзыву жалоб и своевременного разрешения проблемных вопросов является создание условий, позволяющих гражданам доступными способами беспрепятственно обращаться в подразделения Управления. В первую очередь это ведение личного приема граждан на рабочем месте.

Начальники отделов – старшие судебные приставы структурных подразделений нацеливают судебных приставов - исполнителей на ведение конструктивного диалога как со взыскателями, так и с должниками, поскольку предоставление наиболее подробной информации по исполнительному производству при проведении приема именно судебными  приставами – исполнителями в конечном итоге существенно влияет на количество подаваемых в дальнейшем жалоб.

Во избежание конфликтов между сотрудниками отдела и гражданами на оперативных совещаниях в структурных подразделениях проводятся коллективные занятия с судебными приставами-исполнителями об этике общения, вежливому и корректному общению с гражданами, по анализу предотвращения конфликтных ситуаций. Сотрудники отделов инструктируются старшими судебными приставами о том, что в случае невозможности самостоятельно найти выход из спорной ситуации, судебный пристав-исполнитель должен обратиться за помощью к начальнику отдела.

Личное участие заявителя в разбирательстве по жалобе, поданной в порядке подчиненности, разъяснение заявителю проблемного вопроса и причины неисполнения решения суда также может послужить отзыву жалобы.

Зачастую физические лица подают жалобы в порядке подчиненности на бездействие судебных приставов – исполнителей в связи с тем, что не обладают информацией о ходе исполнения решения суда. В таком случае отзыву жалобы может послужить представление сведений по исполнительному производству.

Тесное взаимодействие с организациями, являющимися взыскателями, также способствует отзыву жалоб, подаваемых в структурные подразделения и Управление. Так, в первом полугодии 2013 года Управлением налажено сотрудничество с организациями ООО «Срочно деньги», ООО ТФБ «Займ», ООО «Сельский дом», ОАО «Ростелеком», рядом коллекторских агентств. Ранее их представители не располагая сведениями о местонахождении исполнительного документа и мерах, принятых к исполнению, направляли в адрес Управления шаблонные запросы, формируя их как жалобы, поданные в порядке подчиненности. В настоящее время подобная практика сведена к минимуму, до сведения юридических служб организаций-заявителей доведена информация  о контактных телефонах сотрудников отдела по работе с обращениями граждан Управления, начальников отделов – старших судебных приставов, судебных приставов-исполнителей, при наличии необходимости организуются совместные рейды по взысканию задолженности.

Ввиду необоснованности доводов жалобы в структурных подразделениях и Управлении отказано в удовлетворении по 367 жалобам или 44% от общего количества рассмотренных жалоб, за аналогичный период прошлого года – по 213 жалобам или 59%.

Обоснованными в 1 полугодии 2013 года признаны 468 жалоб или 56% от количества рассмотренных, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года процент обоснованных жалоб увеличился на 15%.

Среди обоснованных жалоб действия (бездействие) по аресту, оценке и передаче на реализацию имущества признаны неправомерными в 1 случае, по возбуждению исполнительного производства в 1 случае, по отказу в возбуждении исполнительного производства в 2 случаях, по окончанию исполнительных производств в 25 случаях.

Действия по приостановлению, отложению исполнительных производств в 1 полугодии 2013 года неправомерными не признаны.

За анализируемый период основная часть обоснованных жалоб поступила от представителей ОАО «Газпром межрегионгаз Оренбург». Так, из 53 обоснованных жалоб в Управлении 23 жалобы поступили из ОАО «Газпром межрегионгаз Оренбург», то есть 43,4 %. С целью минимизации количества поступления жалоб из данной организации организована и проведена рабочая встреча с представителями ОАО «Газпром межрегионгаз Оренбург», о чем 13.03.2013 составлен протокол, подписанный сторонами. Однако оговоренные на рабочей встрече условия деятельности двух организаций в сфере жалоб в порядке подчиненности в основном ОАО «Газпром межрегионгаз Оренбург» не исполняются.

При наличии достаточных оснований, в случае удовлетворения поступившей в УФССП России по Оренбургской области жалобы и признания действий (бездействия), отказа в совершении действий неправомерными в отношении виновных должностных лиц проводятся служебные проверки.

Так, за 6 месяцев 2013 года по фактам нарушений, выявленных в ходе рассмотрения административных жалоб, проведены служебные проверки, к дисциплинарной ответственности привлечены 7 гражданских служащих.

Начальники отделов – старшие судебные приставы, а также их заместители наиболее часто привлекались к дисциплинарной ответственности за такие нарушения как: отсутствие контроля за исполнением требований исполнительного документа, а также поручений, которые давались судебному приставу-исполнителю по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, нарушение срока направления лицам, обратившимся с жалобами, копий вынесенных постановлений, непредставление ответа на запросы заявителей. Судебные приставы-исполнители в подавляющем большинстве случаев привлечены к дисциплинарной ответственности за бездействие.

Например, старший судебный пристав Оренбургского районного отдела судебных приставов Каштыпер В.В. дважды привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль исполнения судебными приставами-исполнителями постановления, вынесенного по результатам рассмотрения жалоб ОАО «Газпром межрегионгаз Оренбург». В отношении старшего судебного пристава Сакмарского районного отдела судебных приставов Четвериковой Г.П. также инициирована служебная проверка за аналогичное нарушение.

Заместитель начальника отдела судебных приставов Промышленного района г. Оренбурга Мухаметова Е.П. привлечена к дисциплинарной ответственности за несвоевременное направление копии постановления заявителю.

Исполнительные производства, по которым в адрес Управления поступили административные жалобы, признанные впоследствии, обоснованными, ставятся на контроль. В результате вмешательства Управления по ряду указанных исполнительных производств удалось достичь положительных результатов.

Так, в УФССП России по Оренбургской области поступила жалоба Лысенко И.М. в порядке подчиненности на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Оренбурга в рамках исполнения исполнительного производства о взыскании денежных средств с ГПК 7/207. В результате контроля за исполнением указанного решения суда, оказания методической помощи Управлением исполнительное производство окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Также в Управление поступила жалоба взыскателя Огурцова С.В. на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в рамках исполнения исполнительного производства в отношении ОАО УК ЖФ «Южная». В связи с чем, данное исполнительное производство поставлено на контроль Управления. В результате исполнительное производство окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229.

Ряд исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу ОАО «Газпром межрегионгаз Оренбург» также окончены фактическим исполнением в результате надлежащего контроля Управления после поступления жалоб в порядке подчиненности (исполнительные производства Оренбургского РОСП, ОСП Ленинского района г. Оренбурга).

В целях упорядочения работы с жалобами, поданными в порядке подчиненности, а также предупреждения нарушений сроков их рассмотрения, соблюдения требований к полноте и обоснованности выносимых постановлений сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан в апреле 2013 года проведены 6 целевых проверок структурных подразделений УФССП России по Оренбургской области. В результате из 6 отделов судебных приставов работа трех признана неудовлетворительной. Причинами тому явились нарушения сроков направления заявителям постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения административных жалоб, ненадлежащее ведение номенклатурных дел. Начальники, заместители начальников, работа которых признана неудовлетворительной, имеют дисциплинарные наказания за нарушения по данному направлению деятельности, их работа поставлена на контроль Управления.

В соответствии с планом-графиком проверки номенклатурных дел по работе с обращениями граждан и жалобами, поданными в порядке подчиненности, сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан в первом полугодии 2013 года проверены наряды 25 структурных подразделений УФССП России по Оренбургской области.

По результатам проверок начальникам отделов – старшим судебным приставам даны необходимые рекомендации, для изучения и применения на практике переданы проекты постановлений, подготовленных Управлением.

Ежемесячно отделом по работе с обращениями граждан анализируется динамика изменения показателей по жалобам в порядке подчиненности в разрезе каждого структурного подразделения.

В структурные подразделения УФССП России по Оренбургской области  в 1 полугодии 2013 года отделом по работе с обращениями граждан направлены письма:

- 26.02.2013 обзор типичных нарушений при ведении номенклатурных дел;

- 24.04.2013 аналитическая справка об организации личного приема граждан по итогам 3 месяцев 2013 года во взаимосвязи с количеством жалоб, поданных в порядке подчиненности, и предъявляемых в суды заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц УФССП России  по Оренбургской области;

- 25.04.2013 положительный опыт структурных подразделений  УФССП России по Оренбургской области в сфере работы с обращениями и жалобами в порядке подчиненности;

- 30.04.2013 обзор нарушений ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ, выявленных в ходе рассмотрения обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности.

За 6 месяцев 2013 года в судебном порядке ни оспорено ни одного постановления заместителя руководителя УФССП России по Оренбургской области и главного судебного пристава Оренбургской области.

Акты прокурорского реагирования по вопросам, связанным с рассмотрением жалоб, поданных в порядке подчиненности, в отчетном периоде не поступали.

Основными задачами УФССП России по Оренбургской области на I полугодие 2013 года являются: повышение качества рассмотрения жалоб и подготовки постановлений по результатам рассмотрения жалоб в порядке подчиненности в структурных подразделениях, снижение количества поступающих жалоб в УФССП России по Оренбургской области и его структурные подразделения.

 

 Отдел по работе с обращениями граждан

Время создания/изменения документа: 10 июля 2013 18:45 / 14 апреля 2015 13:24

Версия для печати