Аналитический отчет о деятельности УФССП России по Оренбургской области за первое полугодие 2011 года

1. О результатах работы по исполнению судебных актов и иных органов.

За 6 месяцев 2011 года на исполнение в Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области поступило 344 865 исполнительных документов на сумму 6 243 185 тыс. руб. (за 6 месяцев 2010 года поступило 350 589 ИД на сумму 6 254 102 тыс. руб.).

С учетом остатка 2010 года на исполнении находилось 635 892 исполнительных производствана общую сумму14 784 376 тыс. руб. (за 6 месяцев 2010 года- 638 628ИП на сумму - 13 317 070 тыс. руб.).

В сравнении с прошлым годом количество исполнительных производств, находящихся на исполнении за указанный период, уменьшилось на 0,4%, количество исполнительных документов, предъявленных на исполнение, уменьшилось на 1,6%,а общая сумма по исполнительным документам возросла на 9,9 %.

Остаток исполнительных производств по состоянию на 01.07.2011 составил325 414 исполнительных производств, или51,2 % от общего числа находившихся на исполнении (остаток на 01.07.2010 составлял 303 654 исполнительных производств, или 47,5 %).

Из них копии исполнительных документов направлены в организацию для удержания из заработной платы (другого дохода должника)- по 32 288 исполнительным производствамна сумму 1 010 568 тыс. руб., или 10 % от остатка неоконченных исполнительных производств, и 10,3% от суммы по неоконченным исполнительным производствам.

За отчетный период окончено 310 478 исполнительных производств на общую сумму 4 526 575 тыс. руб., из них фактическим исполнением (с учетом направленных копий ИД в организацию для удержания периодических платежей) окончено 250 509 исполнительных производств, с учетом частично произведенных взысканий по неоконченным исполнительным производствам взыскано судебными приставами-исполнителями 1 823 833 тыс. руб.

 Таким образом, прогнозные показатели, установленные ФССП России, выглядят следующим образом:

- процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением (прогноз 80 %) , составил 80,7 % (за июнь 2010 года - 77,7%);

- процент взыскания сумм по исполнительным производствам ниже прогнозного (39%)и составил 22% (за июнь 2010 года - 37,3%);

- процент исполненных судебных актов (прогноз 80 %)составил 79,3%(за июнь 2010 года - 75,9%);

- процент взыскания сумм по исполнительным документам, выданным судами, при прогнозе в 37 % составил 19,5 % (за июнь 2010 года - 36,4%).

В отделах судебных приставов Оренбургской областиза 6 месяцев 2011 года находилось на исполнении по постановлениям налоговых органов 19 292 исполнительных производства на сумму 2 млрд. 103 млн. 814 руб. и 90 492 судебных приказа о взыскании налогов с физических лиц на сумму 194 млн. 308 тыс. руб. По данным категориям исполнительных производств наблюдается уменьшение суммы, как находящейся на исполнении, на 2,5%.

Общая сумма налогов, перечисленная в бюджет, составила 399 216 тыс. руб.

За 6 месяцев 2011 года находилось на исполнении 176 576 исполнительных производств о взыскании штрафов, наложенных за административные правонарушения, на сумму 113 142 тыс. руб.

Общая сумма штрафов, перечисленная в бюджет, составила 49 590 тыс.руб., что на 0,4% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Это при том, что снизилась общая сумма по исполнительным производствам, находящимсяна исполнении, на 2,3% и сумма, подлежащая фактическому взысканию, - на 7,7%.

Впервом полугодии Управлением проведен комплекс следующих мероприятий, направленных на повышение показателей:

 - осуществляется контролькачества работы судебных приставов - исполнителей области путем мониторинга основных показателей деятельности отделов;

 - на постоянном контроле находится работа по исполнению судебных актови актов иных органов в отношении крупнейших должников;

- ежемесячно анализируются плановые и прогнозные показатели,выявляются причины и разрабатываются мероприятия, направленные на повышение эффективности работы, готовятся рейтинговые таблицы показателей по результатам работы истекшего месяца, которыерассматриваютсяна оперативных совещаниях как при руководителе Управления, так и на оперативных совещаниях отделов;

- ежемесячно УФССП России по Оренбургской области проводятся совместные заседания рабочей группы с УФНС по Оренбургской области;

- проводится работа по информированию судебных приставов - исполнителейо типичных недостатках, выявленных в ходе проверок, анализируется результативность их проведения. Проводятся занятия по профессиональной подготовке с судебными приставами - исполнителями области, проводятсякак в городе, так и в районахпо зонам;

- специалисты отдела организации исполнительного производства УФССП России по Оренбургской области принимают участие в постоянно действующих комиссияхпо вопросу урегулирования задолженности, проводимых на базеУФНС по Оренбургской области, ГУ-УПФ и администрации г. Оренбурга. На комиссиях обсуждаются вопросы по наиболее крупным налогоплательщикам - должникам, имеющим задолженности по платежам в бюджеты всех уровней. Должники вызываются на комиссии для заслушивания;

- в целях повышения информированности населения об имеющейся задолженности на официальном Интернет - сайте УФССП Россиипо Оренбургской области на постоянной основе ведется работа по размещению списковорганизаций - должников и должников физических лиц;

- в целях эффективности взыскания задолженности по заработной плате, кредитам и алиментам в УФССП России по Оренбургской области создана рабочая группа, в состав которой входят начальники отдела организации исполнительного производства, отдела организации работы по реализации имущества должников, отдела организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации, отдела организации работы по розыску должников и их имущества, отдела организации дознания и административной практики, отделов судебных приставов г. Оренбурга и межрайонного отдела судебных приставовпо исполнению особых исполнительных производств;

- проводится акция «Родительский долг», включающая в себя ряд этапов. В рамках первого этапа все судебные приставы-исполнители вне зависимостиот специализации осуществляют исполнительные действия по находящимся на исполнении в Службе исполнительным производствам о взыскании алиментов. Второй этап отведен на размещение в средствах массовой информации (областных телеканалах, печатных изданиях, остановках общественного транспорта) видеосюжетов, статей и роликов на тему взыскания алиментов и опекинад несовершеннолетними детьми. Завершающим этапом является показ для детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, спектакля в кукольном театре «Пьеро». Во время просмотра детьми спектакля родители могут получить все необходимые консультации и ответы на вопросы у специально приглашенных на данное мероприятие специалистов из отдела по работе с обращениями граждан, специалистов отдела ОИП, отдела дознанияи административной практики УФССП России по Оренбургской области, сотрудников Управления социальной защиты по Оренбургской области, участковых уполномоченных милиции;

- в целях урегулирования проблем, возникающих в ходе принудительного исполнения постановлений специально уполномоченных органов с выработкой предложений по оптимизации взаимодействия, проводятся межведомственные совещания с УВД Оренбургской области, Оренбургской таможней, с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушенияхв различных сферах;

- совместно с инспекциями ФНС проводится инвентаризация и сверка остатканеоконченных исполнительных производств о взыскании налогов и сборов в отношении физических лиц;

- на постоянной основе проводятся рейды судебных приставов-исполнителей совместно с представителями специально уполномоченных органов по месту жительства/месту нахождения должников, на стационарных постах полка ДПС, а также сверки по поступившим исполнительным документам, задолженностьпо которым оплачена минуя Службу судебных приставов. Указанные мероприятия освещаются в средствах массовой информации;

- совместные рейды по взысканию денежных средств проводятсяс представителями кредитных учреждений. Между отделами судебных приставов и банками налажено взаимодействие по обмену имеющейся информацииоб имуществе должников;

- проводятся операции по принятию денежных средств от физических лиц через Систему по начислению, сбору и обработке платежей «Город», через терминалы Сберегательного банка, банка «Спутник». Таким образом, физические лица имеют возможность наряду с коммунальными платежами оплатить имеющиеся задолженности в соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства в любом пункте приема платежей Системы «Город», Сберегательного банка, банка «Спутник»;

- разработаны краткосрочные программы по улучшению показателей по взысканию сумм исполнительского сбора, взысканию налогов и сборов, штрафов, по остатку;

- совместно с профильными отделами аппарата Управления проводилась инвентаризацияисполнительных производств в отношении крупных должников,о взыскании алиментов, о взыскании кредитов на предмет полноты принятия мер к взысканию, применения мер административного и уголовного воздействия, розыска имущества должников, по результатам в отделы судебных приставов направлены рекомендации по устранению допущенных нарушений;

- на постоянном контроле находится работа по исполнению судебных актов и актов иных органов в отношениикрупнейшихдолжников, взыскание налоговв местный и федеральный бюджет;

- на совместных рабочих группах с УФНС, ГУ-УПФ, ФСС рассматривался вопрос о возможности использования ими прав, предусмотренных ч. 1 ст. 9ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- с УФНС и ГИБДД достигнута договоренность о проведении ими проверок оплаты административных штрафов и недоимок по налогамдо предъявления постановлений и судебных приказов для принудительного исполнения;

- организовывается и проводится акция по погашению должниками задолженности в крупных торговых центрах г. Оренбурга, последняя акция проведена3-4 марта 2011 года;

- проводится встреча должников по исполнительным производствам о взыскании алиментов, находящихсяна исполнении в отделах судебных приставов г. Оренбурга и Оренбургском районе, с представителем Русской Православной Церкви отцом Владимиром и директором ГУ «Центр занятости населения г. Оренбурга»;

- обобщается и внедряется в практику положительный опыт работы передовых отделов;

- в отделы судебных приставов направляются поручения с указанием проведения конкретных мер, направленных на выполнение количественных и суммовых показателей фактического исполнения;

- совместно с профильными отделами аппарата Управления проводится инвентаризацияисполнительных производств в отношении крупных должников, о взыскании алиментов, о взыскании кредитов, о взыскании задолженностипо ЖКХ на предмет полноты принятия мер к взысканию, применения мер административного и уголовного воздействия, розыска имущества должников,по результатам в отделы судебных приставов направлены рекомендации по устранению допущенных нарушений.

Взыскание задолженности по заработной плате остается приоритетным направлением деятельности УФССП России по Оренбургской области.

Так, за 6 месяцев 2011 года на исполнении в отделах судебных приставов находилось 10 997 исполнительных производств(с учетом остатка) на сумму 148 211 тыс. руб. (в то время как в аналогичном периоде прошлого года на исполнении находилось 10 789исполнительных производств данной категории на сумму 167 263 тыс.руб.).

 Судебными приставами-исполнителями окончено 9 140 исполнительных производств данной категории, что составляет 83,1 % от общего количества. Фактическим исполнением окончено 7 757 исполнительных производств, или 84,9% от общего количества оконченных, на сумму 78 634 тыс. руб. Частично взысканная сумма по неоконченным исполнительным производствам составила 3 273 тыс. руб.

 Управлением ежемесячно проводится анализ работы отделов судебных приставов по указанному направлению деятельности. В результате принимаются меры по активизации работы отделов судебных приставов, имеющих низкие показатели по фактическому взысканию задолженности по заработной плате, проводятся проверки исполнительных производств, даются рекомендациипо их исполнению.

В целях фактического взыскания задолженности по заработной платев УФССП России по Оренбургской области создана рабочая группа,в состав которой входят начальники отделов аппарата УФССП России по Оренбургской области. На заседаниях рабочей группы обсуждаются исполнительные производства в отношении должников-организаций, имеющих значительную задолженность по заработной плате.

В УФССП России по Оренбургской области ведутся реестры исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной платеи реестры исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу кредитных организаций.

Специалистами Управления ежемесячно производится выгрузка исполнительных производств указанной категории из ПК «Судебный пристав»,что позволяет прослеживать поступление исполнительных документови результаты их исполнения.

С целью принятия всех предусмотренных законом мер для фактического исполнения требований исполнительных документов по исполнительным производствам данной категории, в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника или его имущества, выносится постановление о розыске.

В целях повышения эффективности применения к должникам мер административного и уголовного принуждения проводится ежемесячная инвентаризация исполнительных производств, в целях выявления материалов в отношении должностных лиц, не исполняющих судебные акты о взыскании заработной платы. Установлен контрольработы судебных приставов-исполнителей по вынесению предупреждений должникам об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

 На ежемесячном контроле в Управлении находятся исполнительные производства о взыскании алиментов, за 6 месяцев 2011 года (с учетом остатка исполнительных производств) на исполнении находилось 28 867 исполнительных документов о взыскании алиментов, что на 0,6 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Окончено и прекращено 9 910 исполнительных производств данной категории, из них в бухгалтерии организаций по месту работы должников направлено5 969 копий исполнительных документов для удержания алиментов из заработной платы должников.

С целью повышения эффективности работы по взысканию алиментовсудебными приставами - исполнителями еженедельно проводятся проверки бухгалтерий организаций, которые удерживают алименты из заработной платы должников.

Судебные приставы - исполнители направляют граждан, обязанных к уплате алиментов, ищущих работу и готовых приступить к ней в центры занятости населения городов и районов области, а также осуществляют систематический контроль за своевременным обращением граждан, обязанных к уплате алиментов,в центры занятости населения области.

 Мера принудительного исполнения, предусмотренная ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», на сегодняшний день весьма актуальна, широко используется судебными приставами-исполнителями и, как показывает практика, даёт положительные результаты. Данная мера в комплексес остальными исполнительными действиями и мерами принудительного исполнения играет положительную роль в стимулировании должников к выплате алиментов.

За указанный отчетный период вынесено 3 283 постановления о временном ограничении права выезда должников, обязанных к уплате алиментов, за пределы Российской Федерации на общую сумму 396 307 тыс. руб. Сумма денежных средств, взысканная в результате применения указанной меры,составила 1 503 тыс. руб.

 Судебными приставами-исполнителями активно применяются меры административного и уголовного воздействия.

 Проведена инвентаризация исполнительных производств на предметпривлечения должников к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов. Возбуждено 571 уголовное дело,в суд направлено - 500.

 2. О результатах работы порозыску должников и их имущества,ограничению права выезда за пределы РФ.

За I полугодие 2011 года в районных/городских отделах Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в производстве находилось 1 837 разыскных дел, что на 27% больше, чем за аналогичный периода 2010 года (было заведено 1 339 р.д.). Из общего количестваразыскных дел - 726 дел по розыску должников - граждан и их имущества по алиментным обязательствам. Общая сумма разыскиваемого имущества за 6 месяцев 2011 года составила366 696 тыс. рублей, что на 75 304 тыс. рублей больше аналогичного периода2010 года. За отчетный период прекращено 848 розыскных дел, или 43 % от общего количества разыскных дел. С розыском прекращено 711 дел (что составило 83%) от общего количества прекращенных розыскных дел, из них 381 разыскное дело - по алиментным обязательствам. Сумма разысканного имуществапо акту описии ареста за 6 месяцев 2011 года составила 231 млн. 649 тыс. рублей,за 6 месяцев 2010 года - 224 млн. 643 тыс. рублей, разыскано 141 единица автотранспорта.

В I полугодии 2011 года продолжалась работа поинформационному обеспечению судебных приставов исполнителей, судебных приставов - исполнителей, наделенных полномочиями по розыску,сведениямиоб имущественном положении должника. На сегодняшний день судебный пристав - исполнитель наделен достаточными полномочиями и имеет доступ ко многим базам, информационным ресурсам и учетно - поисковым программам различных структур, порой больше, чем сотрудники РОВД. Всё это позволяет в кратчайшие сроки принять все необходимые меры для исполнения решения суда. В отделе розыска сосредоточены определенные информационные ресурсы, сведенияиз которых необходимы судебному приставу - исполнителю, наделенному полномочиями по розыску, для приобщения к материалам розыскного дела.Как итог - в настоящее время проверка должника - гражданина на предметего фактического места нахождения по имеющимся в распоряжении УФССП России по Оренбургской области информационным ресурсам в большинстве случаев даёт положительный результат.

Итоги первого полугодия 2011 года в очередной раз показали эффективность применения ограничения права выезда за пределы РФ, особенно в период летних отпусков.

За 6 месяцев 2011 года было вынесено 11 103 постановления о временном ограничении права выезда на сумму 2 363 558 тыс.руб., из них 1 973 постановления вынесены в рамках исполнительных производств по взысканию алиментных платежей. За аналогичный период 2010 года было вынесено 5 838 постановлений.

В 2011 году в связи с фактической оплатой отменено 772 ограничения на сумму43 744 тыс. руб. (из них по алиментным платежам отменено 20 ограничений на 1 503 тыс. руб.), за аналогичный период 2010 было отменено 431 ограничение на сумму 25 207 тыс. руб.

 3. О результатах работы по аресту, учету, хранению, оценке и реализации

имущества должников.

За 6 месяцев 2011 года количество арестов, произведенных в рамках исполнительных производств, составило 3 684, при этом арестовано имуществана сумму 1 317 346 тыс. руб.

Количество произведенных арестов за аналогичный период 2010 года составляло 2 449на сумму 1 358 205 тыс. руб.

Таким образом, рост количества арестовсоставил 1 235 актов.

В целом прогнозные показатели, установленные на 2011 год в части обращения взыскания на имущество должников, следующие:

- за 6 месяцев2011 года на реализации находилось имущество на сумму 1 040 131 тыс. руб. (из них остаток на начало отчетного периода -345 430 тыс. руб.), реализовано имущество на сумму23 333 тыс. руб. Отозвано имущество с реализации на сумму598 048 тыс. руб. Уровень фактической реализации имущества составил43,4% (прогнозный показатель - 50 %). При этом стоимость заложенного имущества составила 410 045 тыс. руб., из которой реализовано имущества на сумму 9 420 тыс. руб.;

- за 6 месяцев2010 года на реализации находилось имущество на сумму 337 496 тыс. руб. (из них остаток на начало отчетного периода - 85 326 тыс. руб.). Реализовано имущество на сумму42 836 тыс. руб. Отозвано имущество с реализации на сумму45 892 тыс. руб. Уровень фактической реализации имущества составил 56,4% (прогнозный показатель - 50 %). При этом стоимость заложенного имуществасоставила 224 753 тыс. руб., из которой реализовано имущества на сумму 4 928 тыс. руб.

Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов за 6 месяцев 2011 года составляет2,5% (прогнозный показатель был установлен в размере9%).

Положительным моментом в работе с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области является тенденция увеличения объемов переданногона реализацию арестованного имущества: по итогам работыза 6 месяцев 2011 года передано имущества на сумму 694 701 тыс. руб.,за аналогичный период2010 года суммовой показатель переданного имущества составлял252 170 тыс. руб.,в 2009 году данный показатель составлял116 407 тыс. руб.

 Увеличению объемов передачи арестованного имущества на реализацию способствовали регулярно проводимые рабочие встречи с представителямиТерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

 Так, 13.01.2011, 01.02.2011, 30.05.2011 проведены рабочие встречис заместителем руководителя ТУ ФАУГИ в Оренбургской области Панфиленко С.Ф.

 16.03.2011 представители УФССП России по Оренбургской области участвовали в конкурсе по отбору специализированных организаций для оказания услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов.

Основным вопросом, обсуждаемым на данных рабочих встречах, является повышение эффективности реализации арестованного имущества, уменьшение возврата с реализации арестованного имущества по основанию «отсутствие покупательского спроса», согласование пакета документов, характеризующего объекты недвижимости, необходимого для передачи на реализацию.

В рамках рабочей встречи 30.05.2011 обсуждался вопрос организации работы по реализации оружия. Кроме того, проведены предварительные встречи с УМВД по Оренбургской области. Подготовлен проект соглашения и направлен в ТУ Росимущество в Оренбургской области и Управление министерства внутренних дел по Оренбургской области.

Кроме того, Территориальным управлением Росимущество в Оренбургской области (в соответствии с нормами Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») с 13.01.2011 заключены гражданско - правовые договоры со специализированными организациями для осуществления реализации арестованного имущества, что отразилось на увеличении и суммы арестованного имущества, переданного на реализацию, и суммы реализованного арестованного имущества.

В первом полугодии 2011 на территории Оренбургской области действуетпять специализированных организаций, три из которых находятся в г. Оренбурге:

- ООО «Оренбургский аукционный дом», адрес: г. Оренбург, ул. Ленинская,д. 3/1, директор - Мишенин Сергей Александрович;

- ООО «Алекс и К», адрес: г. Оренбург, ул. Советская, д. 52, директор - Иванов Александр Иванович;

- ООО «Транзит», адрес: г. Оренбург, ул. 55 Линия, д. 23, директор - Корчагин Владимир Иванович;

- ООО «Дельта», адрес: Оренбургская область, п. Новосергиевка,ул. Первомайская, д. 18, директор - Кулагин Иван Федорович;

- ООО «Вагриус», адрес: г. Орск, ул. Горького, д. 41, директор - Шульгин Евгений Иванович.

Специализированной организации ООО «Алекс и К» делегированы полномочия по организации и проведению торгов по реализации арестованного движимого имущества.

По итогам работы за 6 месяцев 2011 года Территориальным управлением Росимущества в Оренбургской области опубликовано 52 информационных сообщения о назначении торгов по 437 лотам, за аналогичный период 2010 года -33 информационных сообщения на 276 лотов.

Подготовлено и направлено за 2 квартал 2011 года 2 391 уведомление о готовности арестованного имущества к реализации на сумму 837 995 тыс. руб., территориальным управлениемРосимущество в Оренбургской области выдано 2 246 извещений о назначении специализированной организации. По итогам работы за 2 квартал 2010 года направлено 1 884 уведомления о готовности арестованного имущества на сумму252 321 тыс. руб.

Среди специализированных организаций Территориального управленияРосимущество в Оренбургской области отсутствуют организации, имеющие лицензии на реализацию черного и цветного металла, драгоценных металлов и изделий из них,гражданского и служебного оружия, полномочия в этом направлении отсутствуют и у Территориального управления Росимуществов Оренбургской области.

 Управлением проводится работа по поиску и постоянному взаимодействию с потенциальными покупателями арестованного имущества, что позволяет повысить процент реализации и, соответственно, уменьшить объем имущества, возвращаемого с реализации ввиду отсутствия покупательского спроса. В этих целях регулярно размещается информация об имуществе, находящемся на реализации, на Интернет - сайте Управления, на стенде для посетителей.

В части работы с оценочными организациями в соответствии с нормами Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 23.12.2010 проведен конкурс по отбору субъектов оценочной деятельности для оценки имущества, арестованного в процессе исполнительного производства.

По итогам конкурса победителями признаны оценочные организации:

1. ООО «Независимая аудиторская фирма «Аудитинкон»», генеральный директор -Селиверстова Н.М. (г. Оренбург, ул. Чкалова, 29), раб. тел.: 76 99 12;

2. ООО «НПП «ГИПРОЗЕМ»», генеральный директор - Юров С.А. (г. Оренбург,ул. Орская, д. 174А), тел.: 31 04 66;

3. ООО «Областной центр оценки», директор - Сурмач О.И. (г. Оренбург, ул. Рыбаковская, д.5), тел.: 77 94 25;

4. ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург», генеральный директор - А.А. Алексеев (г. Оренбург, пр. Дзержинского, д. 2/2), раб.тел.: 30 56 30; для оценки огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов к ним.

С каждой оценочной организацией заключен государственный контрактна осуществление оценочной деятельности на определенной территории и по определенному виду арестованного имущества.

В целом основной задачей по данному направлению деятельности продолжает оставаться увеличение уровня реализации и уменьшение объемов нереализованного арестованного имущества. Положительного результата можно достичь только совместными действиями судебных приставов, специалистов Территориального управления Росимущество в Оренбургской области и представителей специализированных организаций.

4. О деятельности судебных приставов по обеспечению установленногопорядка деятельности судов УФССП России по Оренбургской области.

На отчетный период штатная численность судебных приставов по ОУПДС структурных подразделений Управления составляет 269 человек, фактическая численность на отчетную дату - 263 человека, штат укомплектован на 97,7%.

За первое полугодие 2011 года судебными приставами по ОУПДС выполнено 55952 заявки по обеспечению в судах безопасности судей и других участников судебного процесса, т.е. 100 % от поступивших заявок (за аналогичный период 2010г. - поступило 56351, исполнено на 100%).

По постановлениям судебных приставов-исполнителей и дознавателей ССП доставлено 14108 человек, что составляет 100% от поступивших заявок(за аналогичный период 2010г.- 17255человек, или 100% от поступивших постановлений).

На основании определений (постановлений) судов (судей) о принудительном приводе лиц, уклоняющихся от явки в суд, доставлено 5280 человек, или 98,29%от 5372 поступивших постановлений, (за аналогичный период 2010г. - 4657 человек, или 96,2%от 4840 поступивших постановлений). Нагрузка увеличилась на 11,80%; эффективность исполнения - на 2,09%. Общее количество лиц, уклоняющихсяот добровольной явки в суды других регионов РФ, в текущем году составило 15 человек, доставлены все (за аналогичный период 2010 года - 46 человек и 100%). Доставка осуществлялась в Республику Башкортостан, Самарскую и Свердловскую области, Владивосток, Ханты-Мансийский автономный округ.

На сегодняшний день существуют проблемы, связанные с доставкой лиц по постановлениям (определениям) судей (судов). Речь идёт о случаях, когда судьями (судами) выносятся постановления (определения) о принудительном приводе лиц, уклоняющихся от добровольной явки в суд, привод которых затруднён в силу ряда объективных обстоятельств, не зависящих от судебных приставовпо ОУПДС, осуществляющих данные приводы.

В первом полугодии 2011 года, несмотря на увеличение общего количества поступивших постановлений о приводе,наметилась тенденция к снижению количества лиц, не доставленных по постановлениям судей. Причинами неисполнения приводов в суд служат вынесения судьями постановленийо приводе, по которым доставка не представляется возможной. Так,143 лица (в первом полугодии 2010 года - 183) не доставлены по постановлениям судов по таким причинам:

- 52 - по объективным причинам;

- 59 - не проживают по адресу, указанному в постановлении;

- 16 - находятся в розыске, злостно уклоняются от явки в суд, ведут аморальный образ жизни и т.д.;

-12 - временно отсутствуют по месту жительства (кратковременные командировки, временное непроживание);

-4 - указанного в постановлении адреса не существует (ОСП Ленинского районаг. Орска).

Судебные приставы по ОУПДС участвуют в процессе принудительного исполнения судебных решений в качестве силовой поддержки. Так, заI полугодие 2011 года они 142296 раз принимали участие в обеспечении безопасности судебных приставов - исполнителей в ходе исполнительных действий (за аналогичный период 2010 г. - 137644 раза). Нагрузка увеличилась на 4652 участия, или на 3,27%.

За I полугодие 2011 года судебными приставами по ОУПДС пресечено945 правонарушений (за аналогичный период 2010 г. - 615), в том числе при обеспечении судебных заседаний и охране судей - 314 (за аналогичный период 2010 г. - 285). При обеспечении исполнительных действий и осуществлении принудительных приводов лиц, уклоняющихся от явки в суды и к судебным приставам - исполнителям, за непредставление сведений (информации), нарушение сроков и порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, за заведомо ложные показания свидетелей или заведомо неправильный перевод, непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьипресечено 631 правонарушение (за аналогичный период2010 г. - 287).

Анализ показывает, что работа судебных приставов по ОУПДС в части применения норм КоАП РФ значительно увеличилась (на 34,92%) по сравнениюс показателями 2010 года.

В Управлении, а также в структурных подразделениях выполнение задач, возложенных на судебных приставов по ОУПДС, осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственной власти, правоохранительными органами, судейским сообществом.

В первом полугодии 2011 года Управлением согласованы, подписаны соответствующими руководителями и внедрены в повседневную деятельность структурных подразделений Управления следующие мероприятия:

а) план проведения учений, совместных, раздельных тренировок совместнос правоохранительными органами, судейским сообществом, МЧС, начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений Управления с судебными приставами по ОУПДС по тематике «Тактика действий судебных приставов по ОУПДС при возникновении чрезвычайных ситуацийв здании суда» на 2011 год;

б) график спортивных мероприятий в рамках Спартакиады Управления;

в) обновленные соглашения на 2011-2012 годы о взаимодействии по вопросам ОУПДС между УФССП России по Оренбургской области с Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Оренбургской области, Комитетомпо организации деятельности мировых судей Оренбургской области, Арбитражным судом Оренбургской области.

На основании заключенных соглашений налажено конструктивное взаимодействие и сотрудничество с судейским сообществом, правоохранительными органами и с территориальными органами ФССП, граничащими с Оренбургской областью, что способствует выработке единой политики при выполнении задачпо обеспечению установленного порядка деятельности судов.

С целью изучения мнения судейского сообщества об эффективности исполнения судебными приставами по ОУПДС служебных обязанностей при осуществлении охраны зданий судов в круглосуточном режиме, а также по обеспечению установленного порядка деятельности федеральныхи мировых судов проводились рабочие встречи начальников отделов - старших судебных приставов структурных подразделений Управления с председателями районных, городских судов Оренбургской области, Арбитражным судом Оренбургской области, Оренбургским областным судом. Копии протоколов представлены для контроля и изучения в отдел организации ОУПДС Управления.Из имеющейся информации следует: практически весь судебный корпус положительно отзывается о работе судебных приставов по ОУПДС.

В течение первого полугодия 2011 года руководством Управления проведен ряд организационно - штатных мероприятий, в результате которых (с учетом оценок объемов и нагрузки работы в сфере ОУПДС) в ряде структурных подразделений проведено перераспределение штатов судебных приставов по ОУПДС.В настоящее времяукомплектован специализированный отдела судебных приставов по ОУПДС по охране Оренбургского областного суда и Арбитражного суда, а также ГБР специализированного отдела оперативного дежурства штатными судебными приставами по ОУПДС.

За первое полугодие 2011 года информация от начальников отделов - старших судебных приставов структурных подразделений Управления о случаях чрезвычайных происшествий при обеспечении установленного порядка деятельности судов в Управление не поступала. Зарегистрированы две жалобына действия судебных приставов по ОУПДС со стороны физических лиц, которые при проведении проверок признаны необоснованными.

С целью совершенствования навыков владения оружием организовано следующее:

-2 плановые стрельбы из АКС-74У;

-6 плановых стрельб из ПМ, включая зональные методические сборы;

 -2 плановые стрельбы из ПП «Бизон-2»;

-турнир по стрельбе из ПМ, посвященный Дню защитника Отечества;

-участие в соревнованиях спартакиады «Динамо» по стрельбе из ПМ;

-участие в соревнованиях спартакиады Управления по стрельбе из ПМ;

-участие в открытом турнире по стрельбе из ПМ среди руководящих сотрудников органов безопасности и правопорядка, посвященном Дню Победы;

-участие в открытом турнире по стрельбе из АК-74 среди руководящих сотрудников органов безопасности и правопорядка, посвященном 92-й годовщине со дня образования Пограничных войск.

На перечисленные мероприятия израсходовано 1137 штук 5,45мм патронов АК-74 и 3053 штуки 9мм патронов ПМ и 460 штук 9мм патроновдля ПП «Бизон-2».

Семеро сотрудников Управления (Гетманский Д.Г., Новиков В.Г.,Фирстов А.Ю., Коныров Ш.Т., Абдрахманов Р.Р., Горбунова Е.С., Гончарова Е.А.) участвовали в чемпионате Федеральной службы судебных приставов по комплексному единоборству, где заняли 42 общекомандное место, среди 80 представленных коллективов.

Судебный пристав по ОУПДС Дзержинского района г. ОренбургаКузнецов Е.В. принял участие во втором этапе чемпионата ФССП Россиипо служебному биатлону в г. Саратове, где занял второе место и был включен в состав сборной команды ПриФО для участия в финале чемпионата.

По установившейся традиции руководство Управления принимает участиев ежегодных турнирах среди руководящего состава органов безопасностии правопорядка, проводимых по инициативе УВД по Оренбургской области ко Дню Победы - из ПМ, и ПУ ФСБ по Оренбургской области ко Дню пограничных войск - из АК-74. В первом турнире команда Управления заняла первое командное место, а заместитель руководителя Управления Стрельцова М.А. заняла первое личное место в упражнении ПМ-1 с результатом 91 очко. Во втором турнире заместитель руководителя Управления Ханнанов Ш. Г. занял первое личное местов упражнении АК-1 с результатом 96 очков.

Являясь членами 26 КФК ОГО ВФСО «Динамо», сотрудники Управления приняли участие в спартакиаде общества «Динамо» и заняли по плаванию 11 место, по волейболу - 6 место, по стрельбе из ПМ - 4 место, по самбо - 13 место (так как основной состав команды находился на чемпионате ФССП России по КЕ),по легкоатлетическому кроссу - 9 место, по служебному двоеборью - 7 место.По итогам спартакиады на данный момент Управление занимает общее 7 место из 20 физкультурных коллективов «Динамо».

Проведены турниры, посвященные Дню защитника Отечества и Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Спортсмены Управления участвовали в спартакиаде правоохранительных органов, посвященной Дню России, организованной прокуратурой Оренбургской области и министерством молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области по четырем видам спорта.

В Управлении по состоянию на 30 июня 2011 года зарегистрировано спортсменов 1 разряда - 7; кандидатов в мастера спорта - 5; мастеров спорта - 1; мастеров спорта международного класса - 1.

За отчётный период 2011 года судебными приставами по ОУПДС выявлено 444 лица (за аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 302), пытавшихся пронести 636 (за АППГ - 427) предметов, запрещенных к проносу в здания судов и здание Управления.

В зданиях судов Оренбургской области выявлено 311 лиц (за АППГ - 117)при попытках проноса 491 запрещённого к проносу предмета (за АППГ - 227).

В здании Управления судебными приставами по ОУПДС специализированного отдела оперативного дежурства Управления выявлено 133 лица (за АППГ - 185) по фактам попыток проноса 145 запрещённых к проносу предметов (за АППГ - 200).

Как правило, в основном перечень выявляемых запрещённых к проносу предметов составляют складные (перочинные) ножи, а также газовые аэрозольные распылители. Так, в здании Управления из 145 выявленных запрещённыхк проносу предметов - 67 складных (перочинных ножей), из 72 предметов относящихся к оружию - 41 являются газовыми аэрозольными распылителями.

Наиболее проблемным вопросом в настоящее время является недостаточное техническое оснащение зданий участков мировых судей. Из 112 судебных участков стационарным металлодетектором оснащен только один судебный участок, расположенный в г. Бузулуке. Поэтому в настоящее время судебные приставыпо ОУПДС применяют на практике переносные (ручные) металлодетекторы, выданные Управлением.

Ежеквартально в структурных подразделениях области начальниками отделов - старшими судебными приставами проводятся практические тренировки по тактике действий судебных приставов по ОУПДС при возникновении чрезвычайных ситуаций в зданиях судов. Всего организовано и проведено 92 тренировки по действиям судебных приставов по ОУПДС при возникновении чрезвычайных ситуаций, из них 38 совместных тренировок с участием администрации и аппаратов судов, территориальных подразделений УВД и ГУ МЧС по Оренбургской области;

54 раздельные тренировки с участием администрации и аппарата судов.

В связи с большой протяжённостью Оренбургской области ученияв Управлении проводятся по зональному принципу, т.е. на основании приказа руководителя Управления: одновременно в несколько структурных подразделений Управления выезжают представители Управления (посредники) и в соответствиис планами контролируют и оценивают ход проводимых мероприятий. Накануне проведения учений (в рамках проведения зональных учебно - методических сборовс судебными приставами по ОУПДС, привлекаемыми на учение) проводятся контрольные занятия по физической подготовке, огневой подготовке, тактико-специальной подготовке, а также проводится тестирование с целью определения теоретической подготовки судебных приставов по ОУПДСк проведению учения.

В I полугодии 2011 года проведено три зональных учения с судебными приставами по ОУПДС, в которых приняло участие 17 структурных подразделений Управления по теме: «Порядок взаимодействия судебных приставов по ОУПДС с силовыми структурами при возникновении ЧС в зданиях районных судов Оренбургской области».

Кроме зональных учений, в здании Оренбургского областного суда проведено плановое учение по теме: «Порядок взаимодействия судебных приставов по ОУПДС специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС по охране Оренбургского областного суда и Арбитражного суда, судебных приставов СООД Управления с сотрудниками силовых структур и судейским сообществомпри проведении социально-значимого судебного процесса и возникновении массовых беспорядков в здании суда и прилегающей территории».

 5. О результатах работы в сфере дознания и административной практики.

Согласно структуре и штатному расписанию Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, штатная численность отдела организации дознания и административной практики Управления составляет 7 человек (фактическая укомплектованность - 100%).

Общая штатная численность дознавателей в районных и городских отделах составила 48 человек. Штатная численность на 01.07.2011 укомплектована на 91,6%, 4 единицы дознавателей вакантны.В четырёх районных отделах Управления введена должность заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, на которого возложена обязанность по организации и производству дознания и административной практики.

В период с 01.01.2011 по 30.06.2011 рассмотрено 978 заявлений и сообщенийо преступлениях (за 6 месяцев 2010 года - 996 сообщений), по результатам рассмотрения которых возбуждено 613 уголовных дела, что на 10% больше аналогичного периода прошлого года (549 уголовных дел), вынесено 307 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, направлено по подследственности 58 материалов о преступлениях.

Из общего количества возбужденных уголовных дел, находившихся в производстве у дознавателей аппарата Управления, а также у должностных лиц районных и городских отделов, по отдельным категориям преступлений выделяются следующие:

- по ч.1 ст. 157 УК РФ - 571 (за 6 месяцев 2010 года - 503);

- по ст. 177 УК РФ - 3 (за 6 месяцев 2010 года - 4);

- по ч.1 ст. 297 УК РФ- 3 (за 6 месяцев 2010 года - 4);

- по ч.1 ст. 312 УК РФ - 13 (за 6 месяцев 2010 года - 22);

- по ст. 315 УК РФ -23 (за 6 месяцев 2010 года - 11).

Окончено производством 521 уголовное дело, или 77,7% от общего количества дел, находившихся в производстве (за 6 месяцев 2010 года - 486 уголовных дел). Из общего количества оконченных производством дел направленов суд 512, или 98,2%.

Таким образом, в текущем году в сравнении с аналогичным периодом 2010 года Управлением улучшены показатели по количеству выявленных преступлений по статье 157 УК РФ, а также количеству оконченных производствоми направленных в суд уголовных дел.

По оконченным уголовным делам дознавателями всесторонне и объективно исследуются фактические данные, относящиеся к обстоятельствам, способствовавшим совершению преступлений, в организации и учреждения, а также в адрес должностных лиц в соответствии с ч.2 ст.158 УПК РФ своевременно направляются соответствующие представления. Деятельность по своевременному установлению причин и условий совершения преступлений имеет важное профилактическое значение, способствует соблюдению требований закона гражданами и должностными лицами, и (в итоге) - исполнению судебных решений.

Согласно данным о работе структурных подразделений Управления по линии дознания, наиболее выявляемыми из общего количества преступлений против правосудия являются деяния с признаками статьи 315 УК РФ (23 уголовных дела, или 58,9%).

Проводятся совместные выезды сотрудников вышеназванных отделовв районные и городские отделы для проверок и оказания методической помощи. При проверках деятельности районных и городских отделов членами комиссий аппарата Управления изучаются вопросы по исполнению проверяемым отделом положений алгоритма, выявляемые недостатки устраняются.

Деятельность по своевременному выявлению и расследованию преступлений указанной категории организована с учётом уже имеющегося положительного опыта и непосредственно в районных и городских отделах судебных приставов Оренбургской области и в территориальных органах ФССП России.

Один из проблемных вопросов выявления и расследования преступленийпо статье 157 УК РФ - является ли отсутствие работы уважительной причиной для отказа от алиментных выплат, а также наличие неофициальных заработкову должника. Данный вопрос решается судом и прокурорами неоднозначно, о чем свидетельствуют примеры из практики.

В ряде районных и городских отделов сложилась судебно-следственная практика привлечения должника к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ только в случае, если он трудоустроен. Это создает трудности для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, так как большинство должниковпо исполнительным производствам о взыскании алиментов ведут антиобщественный образ жизни и не работают. Указанные требования к доказательствам по уголовным делам фактически делают невозможным привлечение к уголовной ответственности должников, злостно уклоняющихсяот уплаты алиментов, что, в свою очередь, отрицательно сказываетсяна исполнении судебных решений данной категории.

Имеется опыт вменения должникам нескольких эпизодов преступной деятельности по преступлениям, относящимся к подследственности ФССП России, например ст. ст. 157 и 312 УК РФ.

 Одним из проблемных вопросов обнаружения и расследования преступленийпо статье 157 УК РФ является наличие незначительных и нерегулярных алиментных выплат, что зачастую рассматривается прокурором и судом как отсутствие умысла на злостное уклонение от их уплаты. Вместе с тем отсутствие заработка может рассматриваться как уважительная причина только в случае, когда должник желает выплачивать алименты и для этого принимает активные меры по поиску работы.

В большинстве структурных подразделений Управления направляются в суд с обвинительным актом уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 157 УК РФ, по которым установлено, что должники не работают, и не желают трудоустраиваться, и при этом не выплачивают алименты.

В то же время наиболее распространённой причиной, препятствующей возбуждению уголовных дел по фактам уклонения от уплаты алиментов, является частичное погашение должниками задолженности по исполнительным документам под угрозой уголовного преследования.

 Организовано взаимодействие с работниками отдела прокуратуры Оренбургской области, курирующими дознание в органах Службы судебных приставов, что позволяет своевременно разрешать проблемные вопросыпо конкретным материалам о преступлениях и уголовным делам, в т.ч. в части квалификации деяний виновных лиц и устранения противоречий при применении норм УПК РФ в отдельных районах области.

Регулярно проводятся семинарские занятия со вновь принятыми начальниками отделов - старшими судебными приставами и судебными приставами по применению полномочий в сфере дознания и административной практики. Введено в практику работы проведение семинаров с дознавателями районныхи городских отделов судебных приставов в ходе проведения информационных дней Управления.

В текущем году при производстве дознания по уголовным делам в целом обеспечено соблюдение дознавателями требований уголовно - процессуального законодательства. Факты прекращения в суде уголовных дел по реабилитирующим обстоятельствам и вынесения оправдательных приговоров отсутствуют.

В то же время за указанный период выявлены отдельные факты нарушенийдолжностными лицами норм уголовно - процессуального законодательства.

В Управление поступило 6 представлений прокуроров о нарушениях норм уголовно - процессуального законодательства (за 6 месяцев 2010 года - аналогичное количество представлений).

Обстоятельства, послужившие поводом для внесения актов прокурорского реагирования, анализируются, по данным фактам инициируются служебные проверки в отношении должностных лиц, допустивших нарушения норм уголовно - процессуального законодательства. Также регулярно проводятся анализы нарушений норм УПК РФ, которые доводятся до сведения всех начальников отделов - старших судебных приставов и дознавателей в целях недопущения подобных нарушений.

За указанный период возвращено прокурорами для дополнительного расследования 16 уголовных дел (за 6 месяцев 2010 года - 14 дел) и 3 дела - для пересоставления обвинительного акта (за 6 месяцев 2010 года - 6 дел).

Всего в первом полугодии 2011 года рассмотрено судом 382 уголовных дела, из них с вынесением обвинительного приговора - 380; прекращено судом по нереабилитирующим обстоятельствам - 2.

Согласно статистическим данным структурных подразделений Управления, в период с 01.01.2011 по 30.06.2011 выявлено и пресечено 4 174 административных правонарушения (за 6 месяцев 2010 года - 3 088 правонарушений).

Наиболее активно в первом полугодии 2011 года выявлялись административные правонарушения, предусмотренные частью 1 и 3 статьи 17.14 КоАП РФ (более 35% от общего количества выявленных административных правонарушений).

За шесть месяцев 2011 года судьями рассмотрено 2 001 дело об административных правонарушениях.

За рассматриваемый период протоколы об административных правонарушениях судьями на доработку не возвращались.

За шесть месяцев 2011 года должностными лицами УФССП России по Оренбургской области рассмотрено 1 600 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14, 17.15 и ст. 13.26КоАП РФ.

Из общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности по данным правонарушениям: должностные лица - 132, юридические лица - 47.

В ходе служебной деятельности выявлен ряд проблем правового характера, препятствующих использованию в полном объеме предоставленных законом процессуальных полномочий.

Так, исполнительные производства о взыскании алиментов являются социально значимой категорией судебных решений. Общественная опасность преступлений, связанных со злостным уклонением от уплаты алиментов, заключается в том, что, вследствие невыполнения обязанностей родителямипо содержанию несовершеннолетних детей, ставятся под угрозу материальные условия их существования, поскольку в силу возраста и нетрудоспособности онине в состоянии добывать средства для жизни самостоятельно, однако санкция статьи 157 УК РФ на практике является малоэффективной.

С учетом общественной значимости исполнения судебных решений о взыскании алиментов возникает необходимость исключить из диспозиции вышеуказанной нормы признак злостности уклонения, заменив его понятием «умышленное». Также, по нашему мнению, необходимо установить санкцию части 1 статьи 157 УК РФ в виде наказания - лишения свободы на срок до двух лет.

Эти меры будут иметь определенное превентивное значение и способствовать сокращению числа случаев злостного уклонения от уплаты алиментов.

Также анализ практики судебного рассмотрения уголовных дел, расследованных дознавателями Управления, свидетельствует о том, что в ряде случаев отмечается низкое качество поддержания государственного обвинения. Зачастую эти факты вызваны отсутствием у работников прокуратуры следственного опыта, незнание ими практики и специфики выявления и расследования преступлений, подследственных дознавателям ФССП России. Данные обстоятельства являются причиной возвращения уголовных дел прокурору в порядке статьи 237 УПК РФ, а также прекращения судьями уголовных дел.

В целях улучшения качества судебного рассмотрения уголовных дел, отнесённых к подследственности Федеральной службы судебных приставов, целесообразно,по нашему мнению, рассмотреть возможность внесения изменений в уголовно - процессуальное законодательство в части наделения дознавателей правом осуществлять поддержание гособвинения в суде по уголовным делам,по которым ими производилось предварительное расследование.

Учитывая изложенное, а также в целях совершенствования организации работы в сфере дознания и административной практики до конца 2011 года запланировано проведение следующих мероприятий:

1. Обеспечить неукоснительное выполнение требований Положения об организации процессуального контроля при проверке сообщенийо преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, утверждённого приказом ФССП России от 16.02.2010 № 66, уделять особое вниманиезаконности принимаемых процессуальных решений о возбуждении уголовного дела.

2. Продолжить мероприятия по совершенствованию взаимодействия дознавателей с судебными приставами - исполнителями и судебными приставами по ОУПДС по выявлению и документированию преступлений, подследственных дознавателям ФССП России. Материальное стимулирование дознавателей и судебных приставов - исполнителей, достигших наилучших показателей в работе по выявлению преступлений и расследованию уголовных дел.

3.Проводить проверки и оказание практической помощи старшим судебным приставам и дознавателям по производству дознания. Заслушивать отчёты должностных лиц, имеющих низкие показатели работы, на оперативных совещаниях при начальнике отдела организации дознания и административной практики, а также курирующем заместителе руководителя Управления, включая рассмотрение вопросов о применении к виновным лицам мер дисциплинарногои организационного характера.

4. Обеспечить надлежащее взаимодействие с надзирающими прокурорами по осуществлению процессуального контроляполноты сбора материалов проверок сообщений о преступлениях, возбуждением и расследованием уголовных дел. Продолжить практику проведения районными и городскими отделами ведомственных и межведомственных семинаров по проблемным вопросам в части расследования преступлений, отнесённых к компетенции дознавателей ФССП России.

5. Продолжить обучение и проведение стажировок вновь принятых начальников отделов - старших судебных приставов и дознавателей Управления по вопросам организации дознания и применения полномочий административной юрисдикции. Проводить регулярные учебно - методические занятия с дознавателямипо изучению уголовного и уголовно - процессуального законодательства Российской Федерации, Пленумов ВС РФ по расследованию преступлений, подследственных ФССП России.

Проведение указанных мероприятий должно в значительной степени повысить уровень организации дознания в структурных подразделениях и обеспечить выполнение в полном объёме прогнозных показателей по качеству дознания, выявляемости преступлений и административных правонарушений.

6. Количество и тематика обращений граждан и представителей организаций.

За 6 месяцев 2011 годавУФССП России по Оренбургской области и егоструктурные подразделения поступило 638 обращений, остаток обращенийна начало 2011 года составил 76 обращений. Общее количество обращенийс учетом остатка составил 714 обращений.

 Таким образом, количество поступивших обращений за 6 месяцев 2011 года составило на 5,2 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года(673 обращения).

В аппарате Управления на рассмотрении находилось 541 обращение,что на 9 обращений, или на 1, 6 %, меньше, чем за первое полугодие 2010 года.

В структурные подразделения в отчетном периодепоступило 97 обращений, что на 26 обращений,или 21,1 %, меньше, чемза первые шесть месяцев 2010 года - 123 обращения.

Снижение количества обращений, поступивших в отчетном периоде, обусловлено активной работой Службы по установлению конструктивного открытого диалога с населением через средства массовой информации и в ходе личных приемов, а также является результатом мер, направленных на формирование информационного и технического обеспечения работыс обращениями граждан.

Тенденция уменьшения количества поступивших на исполнение исполнительных документов в первом полугодии 2011 года (635 892) по сравнениюс аналогичным периодом 2010 года (638 628)отчасти также сыграла свою роль. Так, количество исполнительных производств, находящихся на исполнениив первом полугодии 2011 года, незначительно уменьшилось по сравнениюс аналогичным периодом прошлого года, а именно на 0, 43 %.

По-прежнему остается актуальным обжалование действий (бездействия) должностных лиц Службы судебных приставов в порядке подчиненности, ввиду удобства данной формы защиты нарушенных прав заявителя, в связи с сокращенными сроками рассмотрения жалоб, срочности принятия и исполнения принятого по жалобе решения, а также возможности его обжалования вышестоящему лицу.

Представители организаций и граждане чаще стали применять обжалование действий (бездействия) должностных лиц Службы судебных приставов в порядке подчиненности.

Заявители, обращающиеся в адрес руководителя УФССП Россиипо Оренбургской области, полагаются на квалифицированное разрешение вопросаи задействованиевсех имеющихся полномочийи возможностей службы.

 Фактором увеличения количества жалоб на действие (бездействия) должностных лиц Службы судебных приставов в порядке подчиненности является работа по повышению уровня правосознания граждан, кроме того, возрастаниюспособствует юридическаяграмотностьнаселения, а также повышение уровня овладениянаселением современными информационнымитехнологиями.

 Так, если за 6 месяцев 2010 года в Управление и его структурные подразделения для рассмотрения в порядке подчиненности было подано 580 жалоб, то в 2011 году -772 жалобы, что на 33,1 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Количество обращений, напрямую направленных в иные вышестоящее структуры государственной власти, за первое полугодие 2011года распределилось следующим образом:

-из Администрации Президента РФ поступило 21 обращение, в прошлом году -26 обращений;

- от главного федерального инспектора по Оренбургской области - 8, в 2010 году - 10;

- из комиссии по правам человека в Оренбургской области - 8,в 2010 году - 10;

- из правительства области - 46, в 2010 году - 26;

- от Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка - 3, в 2010 году - 0;

- из других органов государственной власти - 22 обращения, в 2010 году -75.

Количество поступивших обращений от граждан в первой половине 2011 года увеличилось до 554, что на 30,7 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года - 424.

Обращения, поступившие в адрес главного судебного пристава Оренбургской области,рассматриваютсяисключительно в аппарате Управления,в адрес начальниковрайонныхотделов судебныхприставовне перенаправляются.

Результаты рассмотрения обращенийв отчетный период 2011 года показали, чтообоснованнымиобращения граждан признаны в 43 случаях, за аналогичный период прошлого года - 23 обращения.

Все обращения, которые признаются обоснованными, ставятся на контроль Управления до полного устранения выявленных нарушений. За 6 месяцев 2011 года из количества обоснованных обращений повторные обращения отсутствуют.

В большинстве случаев при рассмотрении обращений и жалоб граждан, поступивших в адрес Управления,выясняется, чтозаявителисамостоятельнос материаламиисполнительного производства не знакомятся, в связи с чем у них отсутствует информацияо мероприятиях,которые проведены судебными приставами - исполнителями.

Неполучение присужденной им по судебному решениюденежной суммы по истечении двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства расценивают какбездействиедолжностных лиц службы.Выявляемоеотсутствие имущества и доходов у должника к объективным причинам невозможности взыскать единовременно сумму долганеотносят.

По данным обстоятельствам за первые шесть месяцев 2011 годанеобоснованными признано 70 % от общего количества рассмотренных обращений, или 465 обращения, за первое полугодие2010 годапроцент необоснованных обращений составлял75,2 %, или 451 обращение.

 Уменьшениеколичестваобращений, по которым даютсяразъяснения,говорито повышенииправовойграмотности граждан: граждане в настоящее время в большей мере получают информацию о формах и методахзащиты своихправи законных интересов и мерах, применяемых судебными приставами-исполнителями по исполнению решения суда из информационных систем и средств массовой информации, в чем немаловажную роль играет открытость и доступность деятельности Управления.

На протяжении длительного времени качественный состав обращений остается прежним.

Как правило, обращения граждан, организаций поступают по следующим основаниям: несоблюдение сроков совершения исполнительных действий; непринятие полного комплекса мер, направленных на установление имущественного положения должника; несвоевременное наложение ареста на имущество должника; непривлечение злостных должников по алиментам к ответственности.

Наибольшее количество обращенийза шесть месяцев 2011 года поступило от взыскателейи должников по исполнительным производствам о взыскании денежных средстввпользуфизическихиюридических лиц - 47,7 %,или 308 обращений.

Преобладание в количественном и процентном выражении обращений по данной категории исполнительных производств, соответственно, вызваноматериальнойзаинтересованностью стороныисполнительного производства.

Одним из наиболее актуальных и социально - значимых предметов обращений остается вопрос исполнения судебных решений о взыскании алиментов.

Как положительный момент, необходимо отметить, что на 22 обращения, или 9,9 %, снизилось количество обращений граждан, связанных с неисполнением решений судов о взыскании алиментов:в 2010 году количество таких обращенийбыло 222, или 33 % , в 2011году -200, или 31 % от общего числа.

Потрудовымспорамв отчетный период 2011 годапоступило 24 обращения, или 3,7 % от общего числа поступивших обращений,в прошлом году таких обращений было 28, или 4, 2 %. Из них два обращения касаются исполнения решений судов о восстановлении на работе, 22 обращения - о взыскании заработной платы. Большая часть обращений указанной тематики поступает в отношении неплатежеспособных должников-организаций с введением процедуры конкурсного производства.

По жилищным спорамв период с января по июнь 2011 года обратилось 13 заявителей, или 2 % от общего числа, в прошлом году - 15, или 2,2 %.Из них по вопросам непредставления жилья от взыскателейпоступило 7 обращений. По вопросам, связанным с вселением (выселением), 2 обращения поступило от взыскателей. По иным жилищным вопросам (ремонт жилых помещений, лифтов) поступило 4 обращения.

По иным видамисполнительных документовв первой половине 2011 годаобратилось14,7 %заявителей, или 95 обращений.

Меры организационного характера в сфере работы с обращениями граждан и представителями организаций.

Работа в сфере рассмотрения обращений граждан и представителей юридических лиц находится на особом контроле руководителя УФССП России по Оренбургской области.

Сцелью выработки и применения единых подходов к организации работыс обращениями граждан, совершенствования данного процессав Управлении принимаются меры по дополнительномунормативно - правовомуобеспечениюданной работы.

С 2008 года при руководителе УФССП России по Оренбургской области создан и действует Общественный совет. Основнымизадачами Совета являются такие: периодическое обсуждение состояния работы с обращениями граждан, поступивших в УФССП России по Оренбургской области, выработка рекомендаций по устранению причин и условий, порождающихрост обращений, а также по повышению качества работы по их рассмотрению и разрешению,по предупреждению их повторности.

В целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и представителей организаций, жалоб, поданных в порядке подчиненности, оперативного принятия мер, направленных на восстановление и защиту прав, свобод и законных интересов, УФССП России по Оренбургской области изданы соответствующие приказы и распоряжения.

Анализ организации работы отделов судебных приставов с обращениями граждан и представителей организаций, а также с жалобами, поданными в порядке подчиненности, включен в перечень обязательных вопросов, подлежащих разрешению в ходе инспекционных, контрольных, комплексных проверок, в которых в обязательном порядке принимают участие специалисты отдела по работе с обращениями граждан.

По результатам проводимых проверок готовятся обобщения типичных недостатков и рекомендации, напоминания по срокам и порядку рассмотрения жалоб, которые направляются в структурные подразделения.

Положительный опыт отделов, имеющих высокие показатели по данным направлениям деятельности, обобщается и распространяется среди остальных отделов судебных приставов: информационное письмо от 23.06.2011№ 56/17-9827-ЮК «О положительном опыте работы в сфере рассмотрения обращений и жалоб граждан и организаций».

Анализируя работу городских и районных отделов судебных приставов Оренбургской области в сфере работы с обращениями граждан за 6 месяцев2011 года можно отметить значительное снижение количестваобращенийи жалоб граждан, поступающих в вышестоящие инстанции, в сравнении с прошлым годом, что, несомненно, является показателемрезультативностиразрешений претензий заявителей на уровне отделов и являетсяположительным примеромработы.

В целях сокращения обращенийижалоб на неисполнение решений суда по взысканию денежных средств, а также по таким социально значимым категориям, как взыскание алиментов, трудовыми жилищным спорам, вУФССП России по Оренбургской области проведены соответствующие мероприятия организационного характера.

Организация личного приема населения.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что за первое полугодие 2011 годаколичество граждан и представителей организаций, принятых на личном приеме должностными лицами УФССП России по Оренбургской областипо сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, увеличилось и составило1 157 граждан.

Главным судебным приставом за первую половину 2011 года по вопросам исполнительного производствапринято62 заявителя, или 5, 4 % от общего числа граждан, принятых руководством аппарата Управления. По сравнению с прошлым годомколичествоувеличилось на 26, 5 % (49 заявителей).

Руководящим составом УФССП России по Оренбургской области за первые шесть месяцев 2011 принято 185 заявителей, или 16 % от общего числа обратившихся. По сравнению с прошлым годомколичество увеличилось на 11, 5 %(166 заявителей).

На уровне 2010 года остается количество принятых заявителей старшими судебными приставами. Так, в отчетном периоде 2011 года принято972 заявителя, за аналогичный период 2010 года - 980 заявителей.

Приналичии необходимостипроверки по обращениям, поступившим в ходе личного приема, проводятся выезды на место специалистами отдела по работес обращениями граждан, отдела организации исполнительного производства и отдела по противодействиюкоррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

В УФССП России по Оренбургской области результаты проводимых выездных приемовв обязательном порядке освещаются в средствах массовой информации районов области, в которых они проводились, а также в информационныхагентствах и наинтернет - сайте Управления.

Личный прием граждан руководителем УФССП России по Оренбургской области организуетначальник отдела по работе с обращениями граждан каждый четверг с 16.00 до 20.00 и в первую субботу месяца с 10.00 до 13.00.

Информация о личном приеме руководителя Управления анонсируется на интернет-сайте Управления и сайтах иных информационных агентств.

Ежеквартально руководство УФССП России по Оренбургской области осуществляет выездной прием граждан и представителей юридических лиц в отдаленных районах области совместно с Управлением Министерства юстициив Оренбургской области.

Периодически сотрудники отдела по работе с обращениями граждан осуществляют прием граждан по вопросам исполнительного производства в Доме юриста г. Оренбурга. В первой половине 2011 года проведено 4 приема, было принято 32 заявителя.

Также, как одна из основных форм работы с населением, применяется практикаосуществленияруководящим составом Управлениявыездных приемов граждан в районных центрах области. За первое полугодие 2011 года проведено 30 выездных приемов, в том числе 4 совместно с Управлением Министерства юстиции РФ по Оренбургской области. В результате проведенных выездных приемах принято 83 гражданина.

На особом контроле Управления находится работа по обеспечению открытости деятельностислужбы и ее общедоступности, создание условий для эффективного взаимодействия с гражданами, расширение объёма информации и перечня информационных услуг, предоставляемыхгражданам и юридическим лицам.

На интернет-сайте УФССП России по Оренбургской области размещена информация о порядке и часах приема руководством, указаны адреса Управления и его структурных подразделений, адреса вышестоящих организаций для направления письменных обращений, примерная форма жалобы.

Соответствующая информация имеется также на изготовленном в соответствии с требованиями приказа ФССП России от 11.06.2009 № 229 «Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в подразделениях судебных приставов» информационном стенде УФССП России по Оренбургской области и стендах отделов судебных приставов.

На интернет-сайте УФССП России по Оренбургской области размещена подробная информация о деятельности Управления и каждого структурного отделааппарата.

Также на сайте Управлениядействуетинтернет - приемная, через которую принимаютсяобращенияграждани даются разъяснения по всем интересующимзаявителей вопросам о деятельности Службы.

Электронная форма обращения через интернет - приемную популярна среди населения: так, за первое полугодие 2011 года через интернет-сайт в адрес Управления обратился 61 гражданин. Ответы направлены заявителямпо указаннымвобращениях электронным адресам.

Не первый год действует «телефон доверия», по всем обращениям специалистами отдела по работе с обращениями граждан совместно с отделом по противодействию коррупции проводятсяпроверки.

В Управлениидействует положение о горячей телефонной линии, предусмотренной для оперативного предоставления физическим лицам и их представителям, юридическим лицам консультаций и сведений, связанныхс осуществлением основных видов деятельности, «телефон доверия» работаетв круглосуточном режиме.

Впервом полугодии 2011 годапо «телефону доверия» поступило13 обращений граждан.

Работа по организации личного приемадолжностными лицами службы находится на постоянном контроле Управления, ежемесячно отслеживается динамика количествапринимаемых граждан.

 

Отдел организационно-контрольной

работы и взаимодействия со СМИ

 

Время создания/изменения документа: 17 октября 2011 15:40 / 01 марта 2012 17:09

Версия для печати